湖北省水利廳黨組書(shū)記、廳長 廖志偉
在省委、省人大、省政府的高度重視和各方面的關心支持下，《湖北省水利工程管理條例》（以下簡稱條例）已于2023年12月1日(rì)由湖北省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議(yì)通過，自(zì)2024年3月1日(rì)起施行。這部全省水利工程管理綜合性法規的制定出台，是深入貫徹落實習近平生态文明思想、習近平法治思想和黨的二十大精神的實際行動，是落實省第十二次黨代會部署、推進流域綜合治理的重要立法成果，是提升全省水利工程管理效能、促進水利高質量發展的重要法治保障。全省水利系統将切實提高政治站(zhàn)位，依法履職盡責，積極擔當作爲，全力做好條例貫徹實施工作，推進條例落地見(jiàn)效。
一、提高認識，切實增強貫徹實施條例的責任感使命感
水利關系國計(jì)民生，在國家發展全局中具有基礎性、戰略性、先導性作用，中國式現代化需要有力的現代化水利支撐保障體(tǐ)系，而水利工程是水利基礎設施體(tǐ)系的骨幹和關鍵。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站(zhàn)在實現中華民族永續發展的戰略高度謀劃推動治水事(shì)業，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路(lù)。黨的二十大部署“統籌水資源、水環境、水生态治理，推動重要江河湖庫生态保護治理”。黨中央、國務院印發《國家水網建設規劃綱要》，加快(kuài)構建國家水網。湖北是水利大省，水利工程量大面廣，位于國家水網核心區，是長江大保護主戰場和長江洪水主通道，是南(nán)水北調中線水源地，在全國确保“一江清水東流”“一庫淨水北送”和長江防洪保安大局中肩負着重大使命。省第十二次黨代會要求“統籌發展和安全，堅決守住流域安全底線”。省委、省政府印發《湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》和《關于加快(kuài)推進“荊楚安瀾”現代水網建設的實施意見(jiàn)》。制定出台條例，依法加強水利工程管理，對于保障水利工程安全和良性運行，充分(fēn)發揮水利工程功能和效益，推進“荊楚安瀾”現代水網建設，服務和保障國家水安全大局，促進全省經濟社會高質量發展，保障和改善民生，具有重要意義。我們要站(zhàn)在胸懷“國之大者”、緊扣“省之要事(shì)”、順應“民之所望”的政治高度，切實增強責任感使命感緊迫感，全力抓好條例貫徹實施。
二、認真學習，全面準确把握條例内容
條例以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書(shū)記關于治水的重要論述爲根本遵循，全面貫徹黨中央、國務院決策部署和省委工作要求，堅持問(wèn)題導向、目标導向和改革創新，緊扣湖北省情水情，具體(tǐ)細化水法、防洪法、長江保護法等上位法有關規定，有機(jī)銜接我省有關地方性法規規章(zhāng)，适應實際需要創設有關管理制度，系統性、針對性、操作性、創新性強。
一是系統性。條例内容涵蓋了我省行政區域内各類水利工程管理、水利工程全生命周期（規劃、建設、運行、保護、退出等）管理、水利工程全要素（管理體(tǐ)制、主體(tǐ)、職責、産權、資金、隊伍、技術(shù)、監督等）管理。
二是針對性。條例适應我省水利工程管理新形勢要求和補齊短(duǎn)闆弱項需要作出相(xiàng)應針對性規定。比如(rú)，針對實際工作中存在的“重建設輕管理”傾向，條例緊緊圍繞“加強水利工程管理”進行章(zhāng)節框架和内容設計(jì)；針對管理體(tǐ)制有待理順和職責不夠清晰問(wèn)題，條例設置“管理體(tǐ)制”專章(zhāng)作出總體(tǐ)規定，并在其他(tā)章(zhāng)節作出細化規定；針對嚴守我省水安全、水環境安全、糧食和能源安全、生态安全底線需要，條例對水利規劃、水利工程建設管理、水資源統一調度和水利工程聯合調度、防汛抗旱和應急搶險、水利工程運行維護、劃界确權、安全鑒定和安全評價、水生态環境保護等作出規定；針對水利工程管理體(tǐ)系和管理能力現代化需要，條例作出了推行水利工程标準化管理，構建以數字孿生流域爲核心的智慧水利體(tǐ)系和提升智能化管理水平，鼓勵和支持研發、應用和推廣先進适用技術(shù)和設施設備，加強水利工程管理的宣傳教育和信息公開，完善公衆參與程序，建立健全投訴舉報和處理制度等規定。
三是操作性。條例相(xiàng)關規定具體(tǐ)明确，形成剛性約束，可(kě)操作性強。比如(rú)，在管理職責上，規定縣級以上水行政主管部門(mén)負責本行政區域内水利工程的統一監督管理工作，按照(zhào)權限履行五項職責；相(xiàng)關行業主管部門(mén)對所管轄水利工程依法履行監督管理職責，保障水利工程安全，并協助、支持水行政主管部門(mén)開展統一監督管理工作；其他(tā)有關部門(mén)按照(zhào)各自(zì)職責做好水利工程管理相(xiàng)關工作；水利工程管理者履行六項職責；農村集體(tǐ)經濟組織所有小型水庫安全的主管部門(mén)職責，由所在地鄉鎮人民政府承擔，縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當加強監督管理和業務指導。在明确水利工程管理者上，規定七種水利工程應當明确專門(mén)的水利工程管理單位；縣級以上人民政府可(kě)以按照(zhào)流域或者行政區域确定水利工程管理單位；農村集體(tǐ)經濟組織、企業、其他(tā)組織或者個人所有的水利工程，其所有者爲水利工程管理者。在水利工程驗收，水庫大壩、水閘注冊登記上，規定應當驗收而未驗收或者驗收不合格的，不得(de)投入使用；應當注冊登記而未注冊登記的，不得(de)投入使用。在節約用水上，規定用水實行超定額、超計(jì)劃累進加價制度，推行基本水價和計(jì)量水價相(xiàng)結合的兩部制水價。在經費保障上，規定縣級以上人民政府應當建立水利工程管理和運行維護經費保障機(jī)制，采取多種方式按照(zhào)定額标準落實資金；水利工程公益性部分(fēn)所需管理和運行維護經費列入财政預算，經營性部分(fēn)所需管理和運行維護經費由水利工程管理者負擔。在水利工程劃界确權上，規定水利工程應當依法劃定管理範圍和保護範圍；對新建、改建或者擴建的水利工程，縣級以上人民政府應當在竣工前完成工程管理範圍和保護範圍的劃界，并對管理範圍内的土(tǔ)地予以确權、頒證；水利工程管理範圍内的土(tǔ)地和水域由水利工程管理者依法進行管理，任何組織或者個人不得(de)侵占。
四是創新性。條例着眼加大水利工程管理力度推進制度創新。比如(rú)：實行水利工程分(fēn)級分(fēn)類名錄制度，規定縣級以上人民政府應當根據水利工程規模等級、所在地區、受益地區或者受影(yǐng)響地區等，組織制定水利工程分(fēn)級分(fēn)類名錄；建立水利工程綜合評估制度，規定省人民政府水行政主管部門(mén)應當會同生态環境等部門(mén)，建立健全水利工程綜合評估制度和退出機(jī)制。縣級以上人民政府應當組織對所管轄水利工程的功能效益、環境影(yǐng)響、安全等級、運行情況等進行綜合評估，對功能效益低、環境影(yǐng)響大、安全風(fēng)險高、運行管理問(wèn)題突出的水利工程依法予以處理。
三、強化措施，全力推進條例落地見(jiàn)效
一是強化組織領導。全省各級水行政主管部門(mén)要在黨委、政府的領導下，在人大的指導監督下，在各方面的支持協同下，高度重視條例貫徹實施工作，依法履職，積極主動謀劃、組織、協調、推動條例貫徹實施。要切實改進工作作風(fēng)，加強工作督促指導，确保工作落實。
二是深入發動宣傳。全省水利系統要迅速行動，通過召開新聞發布會和座談會、舉辦培訓班、發放(fàng)宣傳資料、運用網絡新媒體(tǐ)等多種方式，廣泛深入開展條例宣傳，全面、準确解讀(dú)條例内容。要超前謀劃、精心組織在2024年“世界水日(rì)”“中國水周”期間，多層次、大規模開展條例集中宣傳、培訓活動，形成條例貫徹實施的濃厚氛圍。要結合我省水利工程管理實際，運用正反典型案例，以案說(shuō)“法”，增強宣傳實效。
三是健全配套制度。省水利廳抓緊拟定條例貫徹實施方案，明确工作内容、工作責任、工作時限、組織領導、保障措施等。全省縣級以上水行政主管部門(mén)要按照(zhào)條例規定，積極依法履職，圍繞建立健全制定水利工程名錄、實行水利工程統一監督管理、編制相(xiàng)關水利規劃、實施水利工程建設審批和管理、建立水利工程綜合評估制度和退出機(jī)制、推行水利工程标準化管理、加強智慧水利建設、加強水資源統一調度和水利工程聯合調度、提高防災減災救災能力、加強節約用水、強化水利工程日(rì)常運行和安全管理、保障水利工程管理和運行維護經費、推進水利工程劃界确權、開展水利工程安全鑒定和安全評價、加強水利工程環境保護監督管理、加強具有曆史文化價值水利工程的管理和保護、強化水利工程管理執法監督等方面的配套制度，或者在各級政府組織下做好有關工作，或者組織和會同相(xiàng)關部門(mén)落實相(xiàng)關工作，或者配合有關部門(mén)推進相(xiàng)關工作，盡快(kuài)形成系統全面、有機(jī)銜接、上下貫通、科(kē)學實用的水利工程管理法規制度體(tǐ)系。
四是加強監管執法。全省各級水行政主管部門(mén)是實施條例的重要主體(tǐ)，擔負着水利工程統一監督管理職責，要嚴格依法加強監管，綜合運用“互聯網+監管”、“雙随機(jī)、一公開”監管、信用監管等多種方式和手段，推進監管規範化、法治化、現代化，提升監管效能。要強化水利工程管理執法，結合汛前水利工程執法巡查、河湖安全保護專項執法等活動，加強對水利工程管理和保護範圍内活動的巡查，對于各類違反水利工程管理法律法規的行爲，及時嚴格依法予以查處，切實維護法律法規權威，保障條例實施到位。
