湖北省人民代表大會法制委員會主任委員 葉賢林
湖北是長江徑流裡程最長省份和“千湖之省”，境内有三峽水利樞紐、葛洲壩水利樞紐、南(nán)水北調中線工程，共有5級以上堤防1.7萬多公裡，各類水庫6921座，分(fēn)蓄洪區48個，泵站(zhàn)4.8萬座，涵閘2.2萬座，大中型灌區534處，江河幹堤長度、大型水庫座數、大型排灌泵站(zhàn)裝機(jī)容量、分(fēn)蓄洪區數量和容積均居全國首位，是名副其實的水利工程大省。2023年12月1日(rì)，省十四屆人大常委會第六次會議(yì)表決通過了《湖北省水利工程管理條例》（以下簡稱條例），自(zì)2024年3月1日(rì)起施行。
一、開展水利工程管理立法的重要意義
（一）制定條例是貫徹落實習近平總書(shū)記關于治水的重要論述的具體(tǐ)體(tǐ)現。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站(zhàn)在實現中華民族永續發展的戰略高度謀劃推動治水事(shì)業，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路(lù)。2023年10月，習近平總書(shū)記在主持召開進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會上強調，要強化流域水工程統一聯合調度，加強跨區域水資源豐枯調劑，提升流域防災減災能力。爲深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關于治水的重要論述，提高全省水利工程建設、運行、維護的法治化水平，不斷增強水資源優化配置、流域防洪減災、水生态保護治理能力，開展水利工程管理立法十分(fēn)必要。
（二）制定條例是加強流域綜合治理、推進“荊楚安瀾”現代水網建設的有力舉措。水是湖北最大的特點，治荊楚必先治水。水利工程是興水利、除水害的物質基礎和重要載體(tǐ)。近年來(lái)，省委出台流域綜合治理和統籌發展規劃綱要、加快(kuài)推進“荊楚安瀾”現代水網建設的實施意見(jiàn)等，圍繞以流域綜合治理爲基礎推動四化同步發展作出系列部署安排。開展水利工程管理立法是圍繞省委中心工作、服務全省改革發展大局的生動實踐，是充分(fēn)發揮地方立法功能、築牢水安全和水環境安全底線、加快(kuài)建設“荊楚安瀾”現代水網的有力舉措。
（三）制定條例是立足省情實際、回應人民新期待的必然選擇。我省地處國家水網核心區，承擔着保障國家防洪安全、供水安全、生态安全的重大責任。同時，我省水利工程管理體(tǐ)制機(jī)制不順、重建設輕管理、運行維護保障能力不足、生态環境影(yǐng)響形勢趨緊等短(duǎn)闆弱項亟需補齊加強。開展水利工程管理立法是提升防洪排澇能力，優化水資源配置、提高城(chéng)鄉供水能力、強化水生态保護的必然選擇。
二、條例的主要内容
條例共7章(zhāng)39條，包括總則、管理體(tǐ)制、工程建設、工程運行、工程保護、法律責任、附則，主要有以下内容：
（一）實現水利工程範圍全覆蓋。我省河湖衆多，長度5公裡以上的河流4200多條，列入省級名錄湖泊755個。與之配套的水利工程量大面廣、功能多樣、類型豐富。從(cóng)功能看(kàn)，水利工程可(kě)以分(fēn)爲防洪、排澇、防漬、農業灌溉、供水、水土(tǔ)保持、水力發電、引調水、航運、景觀、生态等，同一個水利工程可(kě)能兼具多種功能。從(cóng)類型看(kàn)，有堤防、水庫（水電站(zhàn)）、水閘、泵站(zhàn)、渠道、航電樞紐、攔河壩、塘堰，以及灌區、蓄滞洪區工程和水文監測站(zhàn)（點）等。從(cóng)公共屬性看(kàn)，可(kě)以分(fēn)爲公益性（防洪、生态等）、準公益性和經營性（如(rú)發電、旅遊等）。爲了明确具體(tǐ)适用範圍，條例從(cóng)“功能+類型”的角度，采取列舉形式，在總則中對“水利工程”的概念予以明确，覆蓋絕大多數水利工程類型，滿足其法治化管理需求。
（二）理順管理體(tǐ)制。我省水利工程涉及投資主體(tǐ)、運營主體(tǐ)、管理主體(tǐ)、監管部門(mén)多，管理體(tǐ)制有待理順。特别是部分(fēn)水利工程的監管部門(mén)和運行維護管理單位不明确、職責界定不清晰，“裁判員”和“運動員”身(shēn)份容易混淆。爲了進一步厘清管理體(tǐ)制，條例設置“管理體(tǐ)制”專章(zhāng)作出總體(tǐ)規定，并在其他(tā)章(zhāng)節作出細化規定。一是強化部門(mén)監管責任落實。按照(zhào)統一和分(fēn)級分(fēn)類監管原則，由縣級以上人民政府制定水利工程分(fēn)級分(fēn)類名錄，明确所管轄水利工程的主管部門(mén)及其監管職責。二是強化水行政主管部門(mén)統一監管職責。将規劃編制、标準化管理、水資源調度、安全監督等納入水行政主管部門(mén)監管範圍，促進水利工程協同效益發揮。同時突出省級統籌，強化省人民政府及其水行政主管部門(mén)在水資源配置、水利工程規劃及安全監管等方面的監督管理職責。三是明确水利工程管理者職責。爲了進一步提升管理效能，條例結合實際創設了水利工程管理者這一概念，根據規模等級和投資模式區分(fēn)爲水利工程管理單位或者水利工程管理責任人。
（三）突出水生态環境保護。随着經濟社會快(kuài)速發展，各類水利工程數量持續增多，對河湖自(zì)然形态影(yǐng)響加大，水資源利用和水能梯次開發接近飽和，河湖水系割裂、水體(tǐ)流動性差，水域空間被擠占，河湖生态流量（水位）保障不足，生産生活用水與生态用水需求擠兌矛盾凸顯，部分(fēn)湖泊水生态功能退化、輕度富營養化、水質改善難度高，水環境壓力大，水污染防治任務較重。爲強化水生态環境保護力度，條例将相(xiàng)關要求落實落細、貫穿始終。一是強調建設水利工程應當符合生态環境保護規劃，并依法開展環境影(yǐng)響評價。二是将環境影(yǐng)響納入水利工程綜合評估，并對問(wèn)題突出的水利工程依法予以處理。三是建立常規生态調度機(jī)制，開展生态流量洩放(fàng)和監測，保證河湖生态流量。四是生态環境等部門(mén)應當加強對水利工程管理範圍、保護範圍及其周邊區域環境保護的監督管理，保障水環境和水生态安全。
（四）堅持水利工程全周期管理。條例堅持問(wèn)題導向，從(cóng)水利工程規劃、建設、退出全生命周期的薄弱環節着手，補齊制度短(duǎn)闆。一是突出規劃引領，嚴把“入口關”。将新建、改建或者擴建水利工程的功能類别、空間布局、建設計(jì)劃、規模總量以及安全保障等内容納入相(xiàng)關水利規劃，并依法開展水資源論證、洪水影(yǐng)響評價等。二是突出完善制度，嚴把“過程關”。明确水利工程立項審批、建設施工、驗收注冊、檔案管理、功能調整等各環節的要求，保障水利工程建設質量和安全。三是突出評估退出，嚴把“出口關”。建立健全水利工程綜合評估制度和退出機(jī)制，對功能效益低、環境影(yǐng)響大、安全風(fēng)險高、運行管理問(wèn)題突出的水利工程依法予以處理。同時，加快(kuài)推進水利工程信息化建設。規定省人民政府組織水行政、發展改革等部門(mén)編制全省智慧水利建設規劃，完善水利工程信息化管理平台；縣級以上人民政府及其水行政等部門(mén)構建以數字孿生流域爲核心的智慧水利體(tǐ)系，提升智能化管理水平。
（五）發揮水資源聯合調度功效。水利工程主要通過調節水資源配置實現相(xiàng)關功能作用發揮。我省夏汛冬枯、南(nán)豐北旱，水資源時空分(fēn)布不均衡、客水多、水資源剛性約束逐漸趨緊。爲提高水資源統一調度、科(kē)學調度能力和水平，條例對水利工程主管部門(mén)和管理者分(fēn)别作出規定。一是縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)加強流域、區域水資源統一調度和水利工程聯合調度，科(kē)學調度水資源，優先滿足城(chéng)鄉居民生活用水，保障基本生态用水，統籌農業、工業用水以及航運等需要。二是水利工程管理者應當嚴格執行經批準的調度規程（方案）、調度運用計(jì)劃和調度指令。對不按照(zhào)規定執行的，設定了相(xiàng)應的法律責任。
（六）保護水利工程安全運行。我省水安全風(fēng)險高，洪澇災害防治形勢嚴峻，築牢水利工程安全底線責任重大。條例從(cóng)工程安全和制度完善兩個方面優化制度供給：一是實行水利工程分(fēn)區保護。明确水利工程管理和保護範圍的标準、劃定方案制定、标識标牌設立、劃界确權等責任主體(tǐ)和要求。二是規範水利工程合理利用。統籌水利工程保護和利用，對堤頂公路(lù)使用管護、水利工程拓展利用、水文化傳承弘揚等作出規定。三是落實水利工程定期安全鑒定、安全評價制度，強化鑒定、評價結果運用。四是完善水利工程運行制度機(jī)制，對水利工程标準化管理、智慧水利建設、水量調度、防汛搶險等作出規定，保障水利工程安全運行。
（七）加強維修養護經費保障力度。我省有的中小型水利工程管護經費投入不足，造成老化失修、積病成險。爲強化水利工程在防洪、供水、灌溉、生态保護等方面公共服務功能的有效發揮，突出公益屬性，條例優化經費保障相(xiàng)關制度措施。一是省人民政府水行政主管部門(mén)會同财政等部門(mén)，制定水利工程維修養護定額标準。二是縣級以上人民政府建立水利工程管理和運行維護經費保障機(jī)制，采取多種方式按照(zhào)定額标準落實資金。三是對水利工程的公益性部分(fēn)、經營性部分(fēn)所需管理和運行維護經費分(fēn)類規定，前者列入财政預算，後者由水利工程管理者負擔。
（八）健全信息公開和公衆參與制度機(jī)制。公衆參與是提升水利工程管理水平的重要途徑，需要通過信息公開，拓寬公衆參與渠道，發揮社會監督的積極作用。對此，條例作出下列規定：一是明确縣級以上人民政府及其有關部門(mén)應當加強水利工程管理的宣傳教育和信息公開，完善公衆參與程序，建立健全投訴舉報和處理制度。二是鼓勵和引導社會力量依法有序參與水利工程建設、運行和保護。三是水利工程原有功能需要取消或者調整的，應當征求所在地縣級人民政府和利害關系人的意見(jiàn)。四是在水利工程綜合評估工作中，或者依法利用水利工程開展相(xiàng)關活動，應當公開相(xiàng)關信息，并征求社會公衆的意見(jiàn)。
