最高人民法院 最高人民檢察院
公安部 司法部
關于辦理實施“軟暴力”的刑事(shì)案件(jiàn)若幹問(wèn)題的意見(jiàn)
爲深入貫徹落實中央關于開展掃黑(hēi)除惡專項鬥争的決策部署，正确理解和适用最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于辦理黑(hēi)惡勢力犯罪案件(jiàn)若幹問(wèn)題的指導意見(jiàn)》（法發〔2018〕1号，以下簡稱《指導意見(jiàn)》）關于對依法懲處采用“軟暴力”實施犯罪的規定，依法辦理相(xiàng)關犯罪案件(jiàn)，根據《刑法》《刑事(shì)訴訟法》及有關司法解釋、規範性文件(jiàn)，提出如(rú)下意見(jiàn)：
一、“軟暴力”是指行爲人爲謀取不法利益或形成非法影(yǐng)響，對他(tā)人或者在有關場所進行滋擾、糾纏、哄鬧、聚衆造勢等，足以使他(tā)人産生恐懼、恐慌進而形成心理強制，或者足以影(yǐng)響、限制人身(shēn)自(zì)由、危及人身(shēn)财産安全，影(yǐng)響正常生活、工作、生産、經營的違法犯罪手段。
二、“軟暴力”違法犯罪手段通常的表現形式有：
（一）侵犯人身(shēn)權利、民主權利、财産權利的手段，包括但(dàn)不限于跟蹤貼靠、揚言傳播疾病、揭發隐私、惡意舉報、誣告陷害、破壞、霸占财物等；
（二）擾亂正常生活、工作、生産、經營秩序的手段，包括但(dàn)不限于非法侵入他(tā)人住宅、破壞生活設施、設置生活障礙、貼報噴字、拉挂橫幅、燃放(fàng)鞭炮、播放(fàng)哀樂、擺放(fàng)花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵門(mén)阻工，以及通過驅趕從(cóng)業人員、派駐人員據守等方式直接或間接地控制廠(chǎng)房(fáng)、辦公區、經營場所等；
（三）擾亂社會秩序的手段，包括但(dàn)不限于擺場架勢示威、聚衆哄鬧滋擾、攔路(lù)鬧事(shì)等；
（四）其他(tā)符合本意見(jiàn)第一條規定的“軟暴力”手段。
通過信息網絡或者通訊工具實施，符合本意見(jiàn)第一條規定的違法犯罪手段，應當認定爲“軟暴力”。
三、行爲人實施“軟暴力”，具有下列情形之一，可(kě)以認定爲足以使他(tā)人産生恐懼、恐慌進而形成心理強制或者足以影(yǐng)響、限制人身(shēn)自(zì)由、危及人身(shēn)财産安全或者影(yǐng)響正常生活、工作、生産、經營：
（一）黑(hēi)惡勢力實施的；
（二）以黑(hēi)惡勢力名義實施的；
（三）曾因組織、領導、參加黑(hēi)社會性質組織、惡勢力犯罪集團、惡勢力以及因強迫交易、非法拘禁、敲詐勒索、聚衆鬥毆、尋釁滋事(shì)等犯罪受過刑事(shì)處罰後又實施的；
（四）攜帶兇器實施的；
（五）有組織地實施的或者足以使他(tā)人認爲暴力、威脅具有現實可(kě)能性的；
（六）其他(tā)足以使他(tā)人産生恐懼、恐慌進而形成心理強制或者足以影(yǐng)響、限制人身(shēn)自(zì)由、危及人身(shēn)财産安全或者影(yǐng)響正常生活、工作、生産、經營的情形。
由多人實施的，編造或明示暴力違法犯罪經曆進行恐吓的，或者以自(zì)報組織、頭目名号、統一着裝、顯露紋身(shēn)、特殊标識以及其他(tā)明示、暗示方式，足以使他(tā)人感知相(xiàng)關行爲的有組織性的，應當認定爲“以黑(hēi)惡勢力名義實施”。
由多人實施的，隻要有部分(fēn)行爲人符合本條第一款第（一）項至第（四）項所列情形的，該項即成立。
雖然具體(tǐ)實施“軟暴力”的行爲人不符合本條第一款第（一）項、第（三）項所列情形，但(dàn)雇傭者、指使者或者糾集者符合的，該項成立。
四、“軟暴力”手段屬于《刑法》第二百九十四條第五款第（三）項“黑(hēi)社會性質組織行爲特征”以及《指導意見(jiàn)》第14條“惡勢力”概念中的“其他(tā)手段”。
五、采用“軟暴力”手段，使他(tā)人産生心理恐懼或者形成心理強制，分(fēn)别屬于《刑法》第二百二十六條規定的“威脅”、《刑法》第二百九十三條第一款第（二）項規定的“恐吓”，同時符合其他(tā)犯罪構成要件(jiàn)的，應當分(fēn)别以強迫交易罪、尋釁滋事(shì)罪定罪處罰。
《關于辦理尋釁滋事(shì)刑事(shì)案件(jiàn)适用法律若幹問(wèn)題的解釋》第二條至第四條中的“多次”一般應當理解爲二年内實施尋釁滋事(shì)行爲三次以上。三次以上尋釁滋事(shì)行爲既包括同一類别的行爲，也包括不同類别的行爲；既包括未受行政處罰的行爲，也包括已受行政處罰的行爲。
六、有組織地多次短(duǎn)時間非法拘禁他(tā)人的，應當認定爲《刑法》第二百三十八條規定的“以其他(tā)方法非法剝奪他(tā)人人身(shēn)自(zì)由”。非法拘禁他(tā)人三次以上、每次持續時間在四小時以上，或者非法拘禁他(tā)人累計(jì)時間在十二小時以上的，應當以非法拘禁罪定罪處罰。
七、以“軟暴力”手段非法進入或者滞留他(tā)人住宅的，應當認定爲《刑法》第二百四十五條規定的“非法侵入他(tā)人住宅”，同時符合其他(tā)犯罪構成要件(jiàn)的，應當以非法侵入住宅罪定罪處罰。
八、以非法占有爲目的，采用“軟暴力”手段強行索取公私财物，同時符合《刑法》第二百七十四條規定的其他(tā)犯罪構成要件(jiàn)的，應當以敲詐勒索罪定罪處罰。
《關于辦理敲詐勒索刑事(shì)案件(jiàn)适用法律若幹問(wèn)題的解釋》第三條中“二年内敲詐勒索三次以上”，包括已受行政處罰的行爲。
九、采用“軟暴力”手段，同時構成兩種以上犯罪的，依法按照(zhào)處罰較重的犯罪定罪處罰，法律另有規定的除外。
十、根據本意見(jiàn)第五條、第八條規定，對已受行政處罰的行爲追究刑事(shì)責任的，行爲人先前所受的行政拘留處罰應當折抵刑期，罰款應當抵扣罰金。
十一、雇傭、指使他(tā)人采用“軟暴力”手段強迫交易、敲詐勒索，構成強迫交易罪、敲詐勒索罪的，對雇傭者、指使者，一般應當以共同犯罪中的主犯論處。
爲強索不受法律保護的債務或者因其他(tā)非法目的，雇傭、指使他(tā)人采用“軟暴力”手段非法剝奪他(tā)人人身(shēn)自(zì)由構成非法拘禁罪，或者非法侵入他(tā)人住宅、尋釁滋事(shì)，構成非法侵入住宅罪、尋釁滋事(shì)罪的，對雇傭者、指使者，一般應當以共同犯罪中的主犯論處；因本人及近親屬合法債務、婚戀、家庭、鄰裡糾紛等民間矛盾而雇傭、指使，沒有造成嚴重後果的，一般不作爲犯罪處理，但(dàn)經有關部門(mén)批評制止或者處理處罰後仍繼續實施的除外。
十二、本意見(jiàn)自(zì)2019年4月9日(rì)起施行。
文章(zhāng)作者：王忠,責任編輯：商鶴,審核簽發：商鶴
