（2018年9月7日(rì)）
今天我們召開全省河道非法采砂整治專項戰役暨涉砂掃黑(hēi)除惡專項鬥争推進會，解讀(dú)和傳達長江大保護十大标志性戰役及水利系統涉砂掃黑(hēi)除惡專項鬥争相(xiàng)關工作要求，通報近期河道采砂管理工作情況，安排和部署河道采砂管理工作及掃黑(hēi)除惡專項鬥争，目的是進一步深入貫徹落實中央和省委省政府決策部署，進一步推進全省河湖非法采砂整治和涉砂掃黑(hēi)除惡專項鬥争工作落實，高質量打赢标志性戰役和掃黑(hēi)除惡專項鬥争。下面，我講三個方面的意見(jiàn)。
一、目前全省河道采砂管理工作進展值得(de)肯定
近年來(lái)，在各地黨委、政府的高度重視和堅強領導下，全省各級水行政主管部門(mén)圍繞貫徹中央“共抓大保護”戰略部署，以推進管理責任落實爲核心，以河湖長制實施爲抓手，強化日(rì)常巡查檢查，嚴格許可(kě)現場監管，嚴管嚴控采砂船(chuán)舶，嚴打非法采砂行爲，全省河道采砂管理秩序不斷向好，值得(de)肯定。
一是管理責任進一步夯實。各級水行政主管部門(mén)積極推進河道采砂管理責任落實，通過媒體(tǐ)公告三級責任人，主動接受公衆監督，倒逼責任落實。各地黨政主要領導分(fēn)别擔任各級河湖長，既挂帥也出征，親自(zì)登艇巡江檢查，高位推進管理責任落實。武漢市政府召開專題會議(yì)，拟将轄區江段、河流打造成非法采砂的“絕對禁區”；宜昌構建“縱向到底、橫向到邊”的管理網絡，創建了“三個納入”的河道采砂管理責任制度；襄陽市委市政府将河道采砂專項整治列入“平安法治惠民十件(jiàn)實事(shì)”之一；鄂州、孝感、仙桃大力推行河湖警長制，進一步夯實管理責任。
二是聯合執法打擊進一步見(jiàn)效。今年以來(lái)，省水利廳聯合長江委、長江海事(shì)、長航公安及地方公安等部門(mén)，組織沿長江各地相(xiàng)繼開展了“春雷”“雷霆”“獵鲨”“聯合”系列以及“兩節”和全國“兩會”期間河道采砂專項打擊等執法行動。分(fēn)上、下遊分(fēn)别組織開展了爲期2周的長江重點交界水域專項整治行動。沿長江8市（州）共出動執法人員54801人次、執法船(chuán)艇5415艘次、執法車8174車次，共查獲各類涉砂船(chuán)隻469艘次，拆除和沒收采砂機(jī)具383台（套），有力維護了我省河道采砂管理秩序。
三是采砂船(chuán)舶監管進一步嚴格。各地按照(zhào)《省水利廳關于規範采砂船(chuán)舶移動管理有關工作的通知》要求，着力加強涉砂船(chuán)舶移動管理。在汛前長江湖北段清江執法行動中，上遊江段共查獲違法涉砂船(chuán)舶29艘，拆解“三無”采砂船(chuán)隻5艘，拆除“三無”采砂船(chuán)采砂機(jī)具110台套，接力遣返外籍采砂工程船(chuán)7艘；下遊江段組織對巴河口聚集的132艘采砂船(chuán)拆除采砂機(jī)具并依法處理；省水利廳在汛期組織武漢、荊州、鹹甯、仙桃四市聯合打擊清理整治逃竄至東荊河口的100餘艘“三無”采砂船(chuán)隻。襄陽市政府主導，組織多部門(mén)拆解、拖離(lí)漢江涉砂船(chuán)舶939艘；孝感市共拆除“三無”采砂船(chuán)舶213艘，清理上岸集中封存和報廢處理采砂船(chuán)舶178艘，基本實現河道無采砂運砂船(chuán)舶、岸上無采砂機(jī)械設備的禁采管理目标；枝江、松滋、荊州區、監利、洪湖等地靠前設置執法點，嚴管嚴控涉砂船(chuán)舶。
四是部門(mén)聯動協作進一步深化。與湖南(nán)省重新修定并聯合簽發了《長江湘鄂邊界河段采砂現場監管協作聯動協議(yì)》。聯合交通運輸廳、公安廳、長江航務管理局印發施行《湖北省河道采砂管理聯合執法工作制度》，部門(mén)合作不斷深化緊密。協調長江航務管理局、長航公安局、長江海事(shì)局、省公安廳、省交通運輸廳等部門(mén)召開聯席會議(yì)，專題研究“三無”船(chuán)舶整治處置工作，并形成會議(yì)紀要。商請(qǐng)省國防科(kē)工辦印發了《關于停止建造及改裝采沙船(chuán)舶的通知》，強化船(chuán)舶建造改裝源頭管控。
五是掃黑(hēi)除惡專項鬥争取得(de)初步戰果。各級水利部門(mén)按照(zhào)中央和省要求部署，在河道采砂管理工作中認真組織開展掃黑(hēi)除惡專項鬥争。省水利廳制定了工作方案，組織全省水利系統逐級摸排河道采砂領域涉黑(hēi)涉惡線索，并将相(xiàng)關線索上報省政法委。積極推進非法采砂入刑，嚴打涉砂黑(hēi)惡勢力和違法犯罪行爲，“兩高”司法解釋出台一年多來(lái)，全省共辦理非法采砂入刑案件(jiàn)30餘起，其中20餘起已公開宣判。
二、清醒認識目前全省河道采砂管理存在的突出問(wèn)題
總體(tǐ)上看(kàn)，通過各地各級共同努力，全省河道采砂管理秩序總體(tǐ)可(kě)控，持續向好。但(dàn)部分(fēn)區域和少數地方工作跟進緩慢(màn)、管制措施不力，在抓管理責任和執法工作落實上仍存在一定的差距。
一是少數地方存在認識不到位的問(wèn)題。少數地方，特别是水利部門(mén)自(zì)身(shēn)認識不到位，一味找客觀原因，強調執法力量不足，經費保障不夠，“三無船(chuán)”清理整治沒有手段等等。我們要提高站(zhàn)位，把河道采砂管理工作與長江大保護、掃黑(hēi)除惡專項鬥争緊密結合起來(lái)，統籌協調推進。
二是長江幹流少數交界水域時有反彈的問(wèn)題。随着各地執法打擊工作的不斷深入，非法采砂空間被不斷壓縮，管理形勢不斷好轉。但(dàn)是，從(cóng)今年長江委檢查通報和省水利廳暗訪巡查掌握的情況來(lái)看(kàn)，交界水域、河汊洲灘、支流入江口等處仍是各類采砂船(chuán)舶規避執法打擊的遊擊躲避區。在這些水域，非法采砂仍需重點加以管控，要加強“部門(mén)聯合、區域聯動”執法。
三是有的地方中小河流監管力度不強的問(wèn)題。近年來(lái)，漢江河道采砂管理逐漸引起地方政府重視，通過不斷努力，取得(de)了一定效果。但(dàn)是，沿江8市監管力度不一的問(wèn)題仍然存在。有的地方非法采砂屢禁不止；有的地方存在高價拍(pāi)賣采砂權等問(wèn)題；有的地方存在“兩非”整治善後等引發群衆信訪事(shì)件(jiàn)的問(wèn)題；有的地方中小河流存在采挖方式随意、現場監管流于形式等問(wèn)題；有的地方還(hái)存在随意審批許可(kě)現象。
四是采砂船(chuán)舶消化清除推進不力的問(wèn)題。由于曆史原因，“三無”采砂船(chuán)舶還(hái)大量存在，四處遊蕩，伺機(jī)偷采，成爲當前河道采砂管理工作的瓶頸，一些地方對采砂船(chuán)舶轉産消化及清除要求存在畏難情緒和觀望态度。近年來(lái)，一些小型采砂船(chuán)及“三無”采砂船(chuán)尚未列入相(xiàng)關地方管控範圍；少數地方采砂工程船(chuán)逃離(lí)監管、就(jiù)地偷采的問(wèn)題還(hái)時有發生；采砂船(chuán)舶移動監管在一些地方還(hái)未引起足夠重視。漢江沿線雖然設置了采砂船(chuán)舶集中停靠點，但(dàn)一些地方未按相(xiàng)關要求規範停靠集中監管。
三、高質量打赢全省河道非法采砂整治專項戰役和涉砂掃黑(hēi)除惡專項鬥争
《湖北省河道非法采砂整治工作方案》《湖北省河道非法采砂整治重點工作清單》《省水利廳掃黑(hēi)除惡專項鬥争實施方案》等将是當前和今後一個時期開展河道非法采砂整治和打擊涉砂黑(hēi)惡勢力工作的基本遵循和指引。全省各級水行政主管部門(mén)要緊緊圍繞落實相(xiàng)關《方案》要求和《清單》内容，對照(zhào)職責分(fēn)工，加強領導，嚴明責任，勇于擔當，堅決打赢這兩場戰役。
第一，要真正發揮指揮部“領銜”作用。水利部門(mén)在河道非法采砂整治過程中，要真正發揮領銜作用，不能有絲毫等靠觀望思想，要積極主動擔當作爲，真正提高政治站(zhàn)位，把思想和行動統一到貫徹落實“共抓大保護”的戰略高度，屬于我們職責内的工作，要責無旁貸地做好，屬于其他(tā)職能部門(mén)的工作，要主動對接并督導協調落實，要推動政府落實主體(tǐ)責任協調推進各項工作，重難點工作要及時報請(qǐng)相(xiàng)關河湖長統籌協調督促落實。要結合本地實際，認真疏理查擺問(wèn)題，制定好實施方案和“四個清單”，層層明确壓實責任，狠抓管理責任落實。
第二，全力開展涉砂掃黑(hēi)除惡專項鬥争。要緊密結合掃黑(hēi)除惡專項鬥争，嚴厲打擊非法采砂行爲，要深挖非法采砂案件(jiàn)線索，排查非法采砂案件(jiàn)背後是否存在涉黑(hēi)涉惡勢力和保護傘，一經發現，要及時向政法機(jī)關報送相(xiàng)關線索，必要時重大案件(jiàn)線索報上級政法機(jī)關查處，堅決重拳打擊黑(hēi)惡勢力及其保護傘。要全力推進非法采砂入刑，加強行政執法與刑事(shì)司法銜接，凡達到非法采砂入刑标準的，必須及時向公安機(jī)關移送，依法追究非法采砂者刑事(shì)責任，保持對非法采砂的高壓嚴打和強大震懾。
第三，強化采砂船(chuán)舶源頭管控。要按标志性戰役工作部署和清單要求，發揮主觀能動性，報請(qǐng)地方政府組織專班，出台相(xiàng)關政策措施，一是所有采砂船(chuán)舶要登記造冊，拆除機(jī)具，集中監管，二是在規定時限内把“三無”采砂船(chuán)舶清除這塊硬骨頭啃下來(lái)，徹底清除這個采砂“毒瘤”，三是各地要采取堅決措施并聯動協作，在今年底前把外省船(chuán)舶合力趕出湖北水域。
第四，強化日(rì)常巡查監管。對非法采砂要零容忍，堅決做到露頭就(jiù)打、嚴管嚴控。保持日(rì)常巡查頻度，加大節假日(rì)及對敏感水域、問(wèn)題多發區域的巡查檢查力度。在重點江段有針對性地設立長期值守執法點。暢通社會監管渠道，及時處置涉砂信訪舉報，主動接受媒體(tǐ)和群衆監督，确保各類涉砂問(wèn)題均能得(de)到及時受理、妥善處置。
第五，強化河道采砂規劃許可(kě)及現場監管。各地要按照(zhào)河道采砂規劃許可(kě)分(fēn)級管理規定，依法科(kē)學編制并報批河道采砂規劃，嚴格河道采砂許可(kě)審批，強化許可(kě)采砂現場監管，要在今年底前基本完成本級本輪河道采砂規劃編制，要建立健全并落實河道采砂許可(kě)及現場監管制度措施。要突出規劃編制的科(kē)學性，科(kē)學劃定可(kě)采區、禁采區，合理設定年度開采控制指标。
第六，深入推進部門(mén)區域聯動協作。整合行政資源，深化采砂管理部門(mén)聯合和區域聯動，建立健全水利、交通、海事(shì)、公安等部門(mén)“信息共享、責任共擔、榮譽共存”的常态化聯合執法機(jī)制，推進上下遊、左右岸聯動執法。定期不定期召開聯席會議(yì)，妥善處理和解決河道采砂管理工作中的突出矛盾和問(wèn)題。充分(fēn)運用好省、市聯動協作平台和機(jī)制，通過多地域聯動、多部門(mén)聯合的形式，真正形成打擊非法采砂的強大合力。要落實好方案和清單要求，相(xiàng)關地方要在今年年底前協商确定好重點交界河段水域聯合執法駐守方案，盡快(kuài)實現聯管聯治。
第七，努力提升管理執法能力。各級水行政主管部門(mén)要把執法能力建設作爲強化河道采砂管理工作的重要内容，積極争取支持盡快(kuài)研究解決影(yǐng)響管理執法的實際困難和問(wèn)題，充實執法力量，提升執法裝備，力争在較短(duǎn)時間内改變一些地方河道采砂管理執法能力薄弱的現狀。
文章(zhāng)作者：,責任編輯：商鶴,審核簽發：黃(huáng)健萍
